如果说树木吸收二氧化碳、风电光伏减少废气排放这些“绿色行为”，能变成可以买卖的“资产”，你会不会觉得新鲜？国家核证自愿减排量（CCER）市场，就是把这种“新鲜事”变成现实的平台。
简单来说，CCER就是给企业或机构的“减碳功劳”发一张“官方认证证书”，这张证书可在市场交易，使看不见、摸不着的生态价值转化为实实在在的经济收益。作为我国实现“双碳”目标（2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和）的重要工具，CCER的作用贯穿全产业链：既帮重点排放企业降低履约成本，又为绿色项目添收益，还能作为碳金融基础资产，支持大型活动实现碳中和。总而言之，在CCER的助力下，绿色低碳不再是“负担”，而是能盈利的新赛道。
2024年1月22日，暂停多年的CCER市场正式重启。两年来，这个市场从“试水”走向“规模化运行”：全国有近200个项目新申请参与；仅2025年一年，CCER成交量就达884.41万吨，成交额达6.26亿元。
接受《证券日报》记者采访的专家普遍认为，随着市场活力持续释放，CCER将不再局限于为碳排放配额清缴提供补充，而是成为撬动全社会广泛参与深度减排的重要杠杆，在培育新质生产力、助力实现“双碳”目标等方面发挥关键性的支撑作用。
破局发力
重构碳市场生态闭环
CCER并非新生事物。早在2012年，我国就出台规则建立了这一交易机制，明确了哪些项目能参与、怎么核算减排量；2015年，交易平台正式上线，像风电、光伏、林业碳汇等项目，都能通过出售CCER获得收益，同时，CCER还能帮企业抵消一部分强制减排任务。
它和我们常说的碳排放权（CEA）是“互补搭档”：CEA是给发电、钢铁、水泥等重点排放企业制定的“减排硬指标”，属于强制要求，企业每年必须清缴与排放量相等的碳配额。相较之下，CCER则是自愿参与，谁能多减碳，谁就能多拿收益。
不过，因早期交易量有限、部分项目操作不规范，2017年3月份CCER项目备案被暂停，市场随之进入“沉寂期”。
曾较早参与CCER市场的塞罕坝机械林场，对此有着真切的体会。塞罕坝机械林场营林科工作人员常伟强在接受《证券日报》记者采访时坦言，当年推进项目时，最让人犯难的技术瓶颈，就是“额外性”的界定。“以森林经营碳汇为例，森林在自然生长状态下会吸收二氧化碳，但CCER要求只有通过人为经营活动促进森林加速生长、额外增加的碳吸收量，才能纳入减排量核算。如何精准界定这部分人为因素带来的增量，在当时缺乏成熟的统一标准，测量和报告难度都很大。”
经过多年的规则优化和调研论证，2024年1月22日，CCER市场正式重启，和全国碳排放权交易市场一起，构成了“强制减排+自愿减排”的完整碳市场体系；当年6月份，官方确定了第一批审核机构，项目申报有了明确路径。
据全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台数据，自平台上线以来截至目前，全国累计250个项目参与申请，覆盖24个省份。其中，16个项目已顺利登记减排量，合计达7023.44吨，价值55.15亿元（以1月21日成交均价78.52元/吨计算）。
同济大学生态文明与循环经济研究所所长杜欢政在接受《证券日报》记者采访时表示，从“双碳”目标推进全局看，重启后的CCER正发挥全国碳市场核心补充作用，政策功能愈发清晰。其既为市场主体提供多元减排路径，助力企业优化履约成本、提升效率，又能引导社会资本流向绿色领域，为生态补偿与绿色产业发展注入动力。
聚势赋能
激活全产业链
两年来，CCER市场规模持续扩大，切实将“减碳”转化为可量化的收益，带动全产业链绿色转型。
从市场活跃度来看，目前已有超5700个主体开立了交易账户，涵盖项目方、企业、投资机构等，是重启初期的3倍多；重启以来CCER累计成交额突破6.5亿元，价格稳定在每吨70元左右，形成了合理的定价体系。
更关键的是，减碳的规则体系越来越完善。川财证券总裁助理、首席经济学家、研究所所长陈雳对《证券日报》记者表示，过去两年，CCER市场最核心的突破在于方法学体系的不断完善。目前已经有油气田回收利用、淤地坝碳汇、盐沼和海草床植被修复、农业废弃物资源化利用、新能源利用、节能提高能效、六氟化硫减排等领域的12项方法学（即项目申请标准），标志着CCER项目开发机制向更多“难减排”领域、更需要资金支持的低碳项目深化拓展。
CCER带来的额外收益，显著提升了相关项目的经济可行性。在重启后的首批CCER交易中，国家能源集团江苏东台海上风电项目通过出售85.7万吨减排量，获得近7000万元收益；就连陆上油田伴生气回收这种原本经济性较差的项目，靠CCER收益也能把内部收益率从5%提升至8.5%。
CCER也带动了金融创新。当前，CCER已成为碳质押、碳回购、碳债券等绿色金融产品的基础资产。银行、基金等机构已将CCER纳入考量，推出针对性的金融产品，使“碳资产”能够转化为贷款、理财标的。
比如，2024年11月份，工商银行北京分行为一家碳资产管理公司推出了“双碳资产挂钩贷款”，帮其参与碳交易；2025年8月份，九江银行以2.08万亩林业碳汇的未来收益为抵押，给当地林业公司发放了300万元贷款。此外，已有企业成功发行与CCER开发量挂钩的债券，获得了更低利率的融资。
此外，CCER还能支持大型活动实现“碳中和”，根据相关实施指南，大型赛事、会议的组织方可购买CCER抵销排放。例如，北京2022年冬奥会就曾用企业赞助的CCER，抵销了部分赛事碳排放。
由此不难看出，CCER市场的重启，带来的不仅仅是交易规模的扩容与价格体系的成熟，更在于通过方法学迭代破解行业痛点、以价值变现激活产业动能、借金融创新打通转化通道。这些成效相互叠加、层层推进，既使绿色生态资源真正转化为发展资本，也以市场化杠杆推动全产业链向低碳转型。
深耕精进
夯实“双碳”发展支撑
毋庸置疑，CCER市场重启两年来，在多方面取得了显著成效，为我国“双碳”目标推进注入了强劲的市场化动力。但也要清醒认识到，作为仍处于发展初期的市场，CCER市场尚未完全成熟，仍面临诸多现实瓶颈。
以森林碳汇项目为例，常伟强表示，一方面，南北地域差异导致开发效益失衡，南方与北方森林生长条件、速度差距显著，北方林木生长周期长、碳汇量低，却需承担固定开发成本，投入与收益不匹配，挫伤北方项目积极性。另一方面，森林经营碳汇方法学缺失，重启后造林碳汇方法学已发布，但森林经营碳汇方法学尚未出台，“额外性”缺乏明确标准，制约存量森林资源开发及行业预期。
面对现实阻碍，常伟强提出三方面建议：一是让兼具林业专业知识与碳汇业务能力的复合型指导力量下沉到项目一线，在资料填报、属性认定等实操环节提供针对性帮扶，破解林业项目周期长、计量复杂且缺乏完备参照标准的难题；二是优化政策及流程适配性，建议国家层面结合林业行业实际优化平台注册、资料审核的标准和流程，充分调研南北林业差异，在碳汇计量、成本核算等方面出台差异化配套政策，平衡北方地区项目开发的成本与收益，提升基层开发积极性；三是加快出台森林经营碳汇方法学，明确“额外性”判定、计量标准等核心内容，为存量森林资源开发提供清晰依据。
陈雳补充说，当前，CCER市场仍面临着项目开发门槛高、供需短期不匹配等痛点。一方面，林业碳汇等项目因土地合格性证明、林权不清、监测技术要求高等严苛条件，导致开发进程缓慢，CCER有效供给受限；另一方面，全国碳市场扩围至钢铁、水泥等行业，企业抵销需求增加，短期内可能加剧供需失衡。
因此，陈雳建议，推动CCER市场高质量发展需多措并举。制度层面，要强化顶层设计，严格落实审定核查合规要求，并加强事中事后联合监管。市场层面，应加速方法学扩容以增加高质量供给，并引导金融机构等多元主体参与以平衡供需。技术层面，筑牢数据质量防线，通过监测数据联网等方式，确保减排量可测量、可报告、可核查，奠定CCER市场长期健康发展的基石。
在杜欢政看来，需客观看待当前CCER市场的供给约束问题。现阶段供给释放受到项目开发周期长、核证签发节奏慢等现实因素的制约，不同类型项目在监测、报告、核查的成本及实施条件上也存在明显差异，且部分领域的方法学仍处于动态完善过程中，这些都要通过持续改革优化逐步破解。
CCER市场重启两年，以实践搭建起生态价值市场化转化的桥梁，为推进“双碳”目标注入强劲动能。尽管仍面临方法学完善、供需平衡等挑战，但随着制度、技术与市场协同发力，其“点碳成金”的杠杆效应将持续凸显，助力经济社会全面绿色转型，为经济高质量发展筑牢绿色根基。
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